Plan gospodarki niskoemisyjnej obejmuje swoim zakresem wszystkie sektory gospodarki gminy. W każdym z nich wyznacza działania przyczyniające się do realizacji złożonych celów. Szczegółowy zakres PGN to:
- ZUŻYCIE ENERGII W BUDYNKACH/INSTALACJACH (budynki i urządzenia komunalne, budynki i urządzenia usługowe niekomunalne, budynki mieszkalne, oświetlenie uliczne, zakłady przemysłowe poza systemem EU ETS, dystrybucja ciepła);
- ZUŻYCIE ENERGII W TRANSPORCIE (transport publiczny, tabor gminny, transport prywatny i komercyjny, transport szynowy), w tym poprzez wdrażanie systemów organizacji ruchu;
- GOSPODARKA ODPADAMI – zakłady/instalacje do produkcji energii elektrycznej, ciepła i chłodu;
- ZADANIA NIEINWESTYCYJNE – planowanie miękkie, zamówienia publiczne, strategia komunikacyjna, promowanie gospodarki niskoemisyjnej.
Na podstawie analizy stanu obecnego gminy określa się obszary problemowe (np. transport lub energetyka). W ramach obszarów problemowych określa się potencjał redukcji emisji gazów cieplarnianych, a następnie projektuje odpowiednie zadania – spójne z dokumentami strategicznymi gminy.
W dokumencie w/w zakres najczęściej dzieli się na bardziej szczegółowe obszary.